根据局（集团）党委统一部署，2025年4月9日至6月8日，局（集团）党委第四专项巡察组对中化地质矿山总局湖南地质勘查院（以下简称“湖南院党委”）进行了安全生产专项巡察。6月18日，局（集团）党委巡察组向中化地质矿山总局湖南地质勘查院党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《被巡察党组织配合巡察工作细则》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委落实主体责任存在差距，研究部署安全生产工作不够系统全面方面

（一）学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述不扎实

问题描述：湖南院党委2023年未将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神作为“第一议题”进行学习，2024年“第一议题”学习后交流研讨不充分；2023年、2024年未进行党委理论学习中心组专题学习。

整改情况：湖南院党委针对学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不扎实的问题，全面压实整改责任。一是规范“第一议题”学习机制，已将习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神列为每年党委会固定议题，2025年2月20日，在第1次党委会上，第一议题：传达学习领会习近平总书记对四川宜宾市筠连县山体滑坡作出的重要指示精神；2025年4月22日，在第3次党委会上，学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述（2013年6月-2025年2月），并进行了研讨发言。二是强化党委理论学习中心组专题学习，2025年6月30日，党委理论学习中心组安全生产专题学习会，传达学习领会了中央企业安全生产工作视频会议精神；集中学习国务院安委会“安全生产十五条措施”、国务院和局（集团）安全生产治本攻坚三年行动主要任务；观看安全生产警示教育片，领导班子全员围绕安全生产工作进行交流研讨发言。

（二）落实上级决策部署有盲区

问题描述：湖南院党委2022年仅专题研究安全生产工作1次，未达到“不少于2次/年”的要求。执行局（集团）“安全生产治本攻坚三年行动”相关要求不到位，2024年未进行阶段性工作总结。

整改情况：湖南院党委针对落实上级决策部署存在盲区的问题，全面强化政治担当，扎实推进整改落实。一是规范安全生产专题研究工作，严格落实每年专题研究安全生产工作不少于2次的要求，目前已召开安全生产专题会议2次，重点围绕项目监督管理、项目作业安全等研究相关措施，推动落实《安全生产责任制》等制度。二是深化安全生产治本攻坚三年行动督导，已在安全生产专题会议上，对2024年“安全生产治本攻坚三年行动”开展情况进行梳理，对未完成的工作进行完成。三是压实主体责任与督导问责，将安全生产纳入领导班子年度考核，同时在每季度党建、生产经营和安全工作例会上通报安全生产情况，2025年上半年来已开展多次联合督查，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

（三）落实安全生产工作责任不严不实

问题描述：湖南院全员安全生产责任清单覆盖不全，未包含生产经营单位负责人、生产经营单位安全分管负责人及外协人员。部分班子成员在开展项目安全现场检查后没有履行签字手续。安全生产考核指标细化不够，针对性不强，没有对扣分标准进行解释说明。

整改情况：修订了全员安全生产责任清单，清单覆盖生产经营单位负责人、生产经营单位安全分管负责人及外协人员。与今年进入院劳务、工程供应商库的三家外协队伍签订了安全生产责任书，安全环保部梳理了2024年领导班子参与安全检查的项目，对照现场照片，对参与安全检查未签字的情况进行补签手续，今年参加安全检查的领导班子成员都履行了签字手续；修订了安全考核和奖罚制度，把隐患排查治理、教育培训、劳动保护、制度执行等内容明确在年度考核中扣分1-5分不等，对三违行为的处罚在制度中明确了罚款金额。

（四）安全生产管理体系不完善

问题描述：湖南院未按《安全生产管理办法》要求独立设置安全生产管理部门，专职安全生产管理人数不达标。

整改情况：经党委会讨论决定，院（公司）单独成立安全环保部，由陈月云兼任安全环保部主任，李光明（注安师）任安全环保部副主任，阮俊（注安师）从工勘院三公司调入安全环保部任安全环保部职员。

（五）安全生产费用管理不严格

问题描述：湖南院未按《安全生产费用支出负面清单》中的相关要求进行使用，劳务费、施工人员意外险等不符合要求的列支项较多；部分安全生产费用使用缺少凭证。

整改情况：一是对安措经费的列支情况进行了全面梳理，对超范围列支形成超范围列支费用清单，已经完成。二是依据清单，按照财务制度和安全生产费用相关规定，对超范围列支的费用进行账务调整，将不属于安全生产费用列支范围的钢材、混泥土及项目人员意外险等费用从安全生产费用科目中调出，重新归入正确的费用科目，在6月30日内已经完成。三是组织财务部全体人员进行安全生产费用使用范围及相关财务制度的学习和培训，尤其认真学习了总局安全生产费用负面清单内容，确保财务人员准确掌握安全生产费用的列支标准和要求。四是按照总局要求对安全生产投入由安全部门出具《安全生产措施费用确认单》，在每笔安全生产费用支出前，由财务部进行初步审核，安全部门负责人进行最终审核，确保费用支出符合规定。

（六）劳动保护用品管理不规范

问题描述：近三年，湖南院均未对劳保用品的采购和发放进行统一管理，未留存购买凭证和领用人签字记录。

整改情况：严格执行《院劳动保护用品配备、使用和管理制度》，过去由各生产经营单位自行采购发放改为院安全环保部统一采购、验收，并由领用人签字留存，7月开始，已由安全环保部统一采购安全帽50顶、反光背心30件，经验收合格后均由各单位领用者签字领用，确保劳保用品均为实际使用人领用，购买凭证及人员领用签名均要求存档。

（七）安全风险分级管控不全面

问题描述：湖南院对复杂地形条件、新业务领域风险识别存在盲区；缺乏对风险清单有效宣贯，部分生产经营单位人员、生产一线人员对本岗位存在的风险情况不够了解。

整改情况：已经组织近来实施的项目进行风险辨识、评价、分级和制定相应管控措施。根据实际情况，组织各生产经营单位施工现场安全员和项目负责人进行现场风险辨识、评价、分级，制定相应的管控措施。对复杂地形情况和新业务领域如地质灾害治理、地质灾害调查等领域开展了风险辨识评价，并把风险辨识清单向生产经营单位传达学习，并在有重要风险因素的生产现场设立风险警示告知牌和应急处置明白卡。

（八）外协队伍管理存在薄弱环节

问题描述：湖南院均以与外协队伍签订的安全生产相关条款或安全生产协议代替安全生产责任书，未对外协队伍进行安全考核和奖惩。未对工程类供应商的资质、人员、管理情况等信息进行有效审核。

整改情况：严格按照院安全生产管理制度结合中化地质矿山总局安全生产管理制度中对外协队伍考核的相关规定，从队伍入场前、合同签订、项目实施和项目结束四个阶段对外协队伍进行安全资质、人员综合素质、安全管理能力、履约能力等各方面进行评分考核并记录在合格供应商库中，严格外协队伍安全管理的考核并形成记录。目前已有三家进入院劳务、工程勘察施工的外协单位与院生产经营单位签订了安全生产责任书。

（九）安全生产制度管理存在不足

问题描述：湖南院安全生产管理制度未单独汇编；未根据当前安全生产管理形势的变化和业务开展情况，对安全制度、操作规程进行修订和完善。

整改情况：对安全生产管理制度和操作规程进行了修订、完善，根据生产经营实际情况，修订了《安全生产费用提取和使用管理办法》《安全生产考核和奖惩制度》，增加了《地质灾害治理施工操作规程》，并把修订后的安全生产管理制度进行了单独汇编、颁布实施。

（十）安全教育培训存在弱项，计划执行不到位

问题描述：湖南院新职工入职三级安全教育记录中未体现各级教育的学时，全员安全教育培训记录未达到20学时要求；未严格按照培训计划开展培训；未对重大事故隐患判定标准进行培训。

整改情况：一是7月，对今年新进6名职工（包括劳务派遣2名）进行了三级安全教育并安排了安全考试，6名新职工均考试合格，如实记录了教育培训学时。教育的主要内容包括安全生产基础知识、院安全生产规章制度和劳动纪律、作业场所和工作岗位的危险因素、防范措施及事故应急措施、安全生产权利义务及本行业、本单位相关事故案例。二是全员安全教育培训按照学时要求进行，按照年初制订的教育培训计划开展培训，6-7月已经开展重大事故隐患判定标准培训，重点是《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》、《重大火灾事故隐患判定标准》、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，共76人次参与了重大事故隐患判定标准学习，参与培训参与培训人员范围为安委会全体成员、各生产经营单位负责人及安全员、项目经理、技术负责人及作业现场管理人员，并计划于8月份专门征对我院业务权重较大的《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》再进行一次全院解读学习。

二、纪委落实安全生产监督责任还有差距方面

（十一）对安全生产监督不够有力

问题描述：湖南院纪委2024年未与单位主要负责人就安全生产工作进行监督谈话；2024年纪委书记项目联系点检查中，未对安全生产进行检查。未将“安全生产治本攻坚三年行动”等重点工作开展情况纳入日常监督。对已发现问题的整改整治情况监督不足。

整改情况：为强化安全生产监督效能，纪委多维度推进相关工作。一是常态化进行监督谈话，明确纪委主要负责人每年至少开展2次与安全环保部、项目负责人的安全生产监督谈话，2025年上半年已谈话2次；二是将“安全生产治本攻坚三年行动”列为纪委年度政治监督重点任务，同步监督领导班子成员以“四不两直”方式深入项目现场开展安全生产专项检查，已完成14次；三是构建“检查-整改-回头看”全流程闭环监督机制，通过跟踪整改落实情况推动责任压实，安全检查签字记录销号等需按季度交纪检部门备案。

三、落实问题整改责任不够有力方面

（十二）安全问题隐患整改不到位

问题描述：湖南院部分已整改问题仍有发生，如项目部安全投入管理不规范、现场防护措施设置不合理、劳保用品发放记录不全等，未能实现整改效果的持续巩固。

整改情况：全面清理了隐患排查治理的整改落实，由安全环保部对所有下达的隐患整改通知书进行了整改检查，对整改未完成闭环的情况查找原因，明确责任，确保所有隐患整改形成闭环。经过梳理和部分项目现场验证，在施工现场劳保用品使用方面出现不按规定佩戴安全帽（未系好下颌扣带）现象、不按规定正确设置安全警示标志等问题重复出现，已经约谈相关生产经营单位负责人。

四、对照自查发现问题方面

（十三）应急演练全面性和真实性不足

问题描述：一些演练场景设置不合理，未能全面模拟实际发生的紧急情况，参与演练人员的无法感受到真实的紧迫感和危机感，不能得到很好的锻炼。

整改情况：坚持实战牵引，确保演练取得实效。坚持问题导向，针对相关应急预案和本院突发事件应对的薄弱环节，有针对性地组织开展应急演练。聚焦实战牵引，最大程度模拟突发事件复杂场景，注重检验应急响应速度、指挥协调能力、应急力量协同。6月19日，在办公楼28楼进行消防安全教育培训中同步进行了触电事故进行心肺复苏应急演练，97人参加，考虑到心肺复苏术是有创操作，采用了橡胶假人进行实操，参与人员表示参加演练效果良好，能较好补充应急救援知识，为自己及身边人保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

公示日期：2025年8月29日-2025年9月5日

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 中化地质矿山总局湖南地质勘查院党委

                  2025年8月29日